Aukioloajat, leikkipuistojen, perhetalojen ja kerhojen tilapäinen sulkeminen

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Varhaiskasvatusjohtaja on 7.12.2022 § 128 päättänyt leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 9.1.-4.6.2023 varhaiskasvatuksen akuutin henkilöstövajeen perusteella (liite 1).

Muutoksenhakija vaatii päätöksen kumoamisesta oikaisuvaatimuksessa esitetyin perustein. Muutoksenhakijan mukaan leikkipuistot eivät kärsi henkilöstövajeesta, joten sillä perusteella niitä ei voi sulkea. Lisäksi päätöksen kumoamista perustellaan sillä, että leikkipuistojen iltapäivätoiminnan paikkoja ei voi perua yksipuolisella ilmoituksella, kaupunki on tiedottanut iltapäivätoiminnasta puutteellisesti, Helsingin peruskoulujen 1. ja 2. luokkien oppilaat eivät ole keskenään yhdenvertaisessa asemassa, leikkipuistojen äkillinen lopetuspäätös asettaa perheet kohtuuttoman vaikeaan asemaan ja päätös loukkaa lasten oikeutta turvalliseen ja vakaaseen kasvuympäristöön.

Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta (liite 2).

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.

Leikkipuistotoiminta on avointa varhaiskasvatusta, jota kunta voi varhaiskasvatuslain (540/2018) 1 §:n mukaan järjestää. Akuutin henkilöstövajeen hoitamiseksi ja lakisääteisen varhaiskasvatuksen turvaamiseksi leikkipuistoja ja perhetaloja suljettiin määräajaksi, jotta henkilökuntaa saatiin siirrettyä päiväkoteihin. Päätöksen mukaisissa leikkipuistoissa järjestettävä iltapäivätoiminta pienille koululaisille on avointa varhaiskasvatusta, ei lakisääteistä, ja eroaa perusopetuslain mukaan järjestettävästä aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Perusopetuslain mukaista iltapäivätoimintaa järjestetään Helsingissä myös leikkipuistoissa. Varhaiskasvatusjohtajan päätöksellä ei suljettu määräajaksi leikkipuistoja, joissa järjestetään perusopetuslain mukaista koululaisten iltapäivätoimintaa.

Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen henkilöstövaje on erittäin hankala. Siksi kaupungin henkilöstöä siirretään kevään 2023 ajaksi päiväkoteihin leikkipuistojen avoimesta aamu- ja iltapäivätoiminnasta.
Siirtojen taustalla on pitkään jatkunut varhaiskasvatuksen vaikea henkilöstötilanne sekä eri aloja koskeva laajempi työvoimapula. Varhaiskasvatuksen henkilöstövajeen taustalla on myös se, että varhaiskasvatuksen koulutusmäärät ovat jo vuosia olleet riittämättömät ja sen seuraukset näkyvät henkilöstön saatavuudessa. Toimenpiteillä kaupunki turvaa lasten lakisääteisen varhaiskasvatuksen järjestämisen ja varmistetaan henkilöstön työrauha lapsiryhmissä.

Päätös on tehty akuutissa henkilöstövajetilanteessa huolellisen harkinnan perusteella sekä ennen päätöksen tekoa on etsitty vaihtoehtoja määräaikaisille sulkemisille. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tehty paljon eri toimenpiteitä henkilöstön saatavuuden parantamiseksi kuten lisätty varahenkilöitä ja nopean toiminnan apuja, korotettu palkkausta ja tehostettu palkitsemista, kehitetty systemaattisesti urapolkuja, pätevöitymistä ja täydennyskoulutustarjontaa, kehitetty uusien työntekijöiden perehdytystä, lisätty opiskelija- ja oppilaitosyhteistyötä sekä vahvistettu pedagogiikkaa, viestintää ja rekrytointimarkkinointia. Edellä mainituista toimenpiteistä huolimatta Helsingissä on alueita ja yksikköjä sekä suomen- että ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa, joihin ei ole saatu rekrytoitua riittävästi henkilöstöä. Aiemmin toteutetut leikkipuistojen toiminnan sulkemiset ja työntekijöiden siirtymiset ovat turvanneet osaltaan sekä lakisääteisen ruotsinkielisten että suomenkielisten päiväkotien ja ryhmäperhepäiväkotien toimintaa, joissa on ollut kriittinen henkilöstöpula. Perheitä on ohjeistettu tarvittaessa hakemaan paikkaa perusopetuslain tarkoittamasta aamu- ja iltapäivätoiminnasta, jota nykyiset ja mahdolliset uudet palveluntuottajat tarjoavat kouluilla ja leikkipuistoissa. Kevään 2023 ajaksi on saatu lisättyä perusopetuslain mukaisia iltapäivätoiminnan paikkoja 1.-2. luokkalaisille oppilaille.

Hallintosäännön 15 luvun 5 §:n 2 kohdan mukaan varhaiskasvatusjohtaja päättää hoitopaikkojen määristä ja varhaiskasvatuksen toimintayksiköiden aukioloajoista. Leikkipuistojen ja perhetalojen sulkemisella on osaltaan turvattu varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen jatkuminen sekä tarvittavat henkilöstöresurssit varhaiskasvatusalueilla.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta varhaiskasvatusjohtajan päätöksen muuttamiseen. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, viranhaltija ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 07.12.2022 § 128

Päätös

Päätöksen perustelut

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 04.11.2022 § 112

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 07.10.2022 § 92

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 14.09.2022 § 87

Lisätiedot

Marjatta Isotupa, hallintoassistentti, puhelin: 310 29178

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 25.10.2022 § 280

Päätös

Esittelijä

Lisätiedot

Henrik Hirviniemi, lakimies, puhelin: 310 26086

Detta beslut publicerades 01.02.2023

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.