Valtuustoaloite, Valimon itäreunan rakentaminen

Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.

Ledamoten Otso Kivekäs och 27 andra ledamöter uttrycker i sin motion bland annat att Gjuteriet, dvs. östra delen av industriområdet i Sockenbacka, redan länge har utvecklats svagt. Vakansgraden för kontorslokaler i Sockenbacka är störst i Helsingfors, 26 %, och en del av husen är dessutom i dåligt skick. Området har dock en egen järnvägsstation, och sträckningen för Spårjokern, som börjar trafikera nästa år, löper längs områdets södra gräns. Trots det har Gjuteriet blivit i skuggan när staden har utvecklats.

Gjuteriets område gränsar i öst till Vichtisvägen, som planeras bli en stadsboulevard med en snabbspårväg. Gjuteriets järnvägsstation blir samtidigt ett betydande centrum för närtrafiken, där man byter mellan tåg, spårvagn och buss. Detta förbättrar förbindelserna i området ytterligare och ger goda förutsättningar för att utveckla området.

I planerna för stadsboulevarden har allt bostadsbyggande koncentrerats öster om Vichtisvägen, där Djurberget med sin skog ligger. Skogen är viktig för många Hagabor. I planerna beskrivs inga åtgärder för Gjuteriet. När man sammanjämkar en allt tätare stadsstruktur med lokal natur i enlighet med fullmäktigestrategin bör byggande för områden som redan är bebyggda finnas med i verktygslådan. Ledamöterna föreslår att stadsfullmäktige i den omfattning generalplanen tillåter ska bedöma möjligheten att planlägga den del av Gjuteriets industriområde som gränsar till Vichtisvägen och Sockenbackavägen som en blandad stadsstruktur.

Svar på motionen

Stadsmiljönämndens utlåtande

I sitt utlåtande 28.3.2023 konstaterar nämnden att Sockenbacka företagsområde är stadens största arbetsplatsområde efter innerstaden och har den mest betydande koncentrationen av arbetstillfällen i västra Helsingfors. Företagsområdet i Sockenbacka består av flera helheter med olika karaktär, som har en varierande företagsstruktur med allt från småproducenter till prominenta internationella storföretag.

I östra delen av Gjuteriets område, som gränsar till Vichtisvägen, finns det både kontors- och fabriksfastigheter. Norra delen av området, den vid Gjuteriets hållplats, är huvudsakligen privatägd mark, medan staden äger marken i den södra delen. Största delen av arrendeavtalen i området mellan Hyvlerivägen och Vichtisvägen gäller fram till 2040–2070-talen. I området finns flera olika typer av företagsverksamhet från livsmedelsproduktion till stora programvaruföretag, flera småföretag och bland annat idrottstjänster och lunchrestauranger. Enligt företags- och arbetsställeregistret 2020 finns cirka 300 verksamhetsställen för företag i området.

För Sockenbacka företagsområdet gäller ändringsprinciper för markanvändning som godkändes 2014. I principerna anges det vilka områden som förblir arbetsplatsområden, vilka som blir områden med blandade funktioner och bostadsområden samt vilka som blir områden dit blandade funktioner kan anvisas till blandade när de nuvarande verksamheterna som orsakar miljöstörningar upphör. Kvarteren längs Vichtisvägen är anvisade för arbetsplatser i ändringsprinciperna.

I Generalplan 2016 för Helsingfors har Sockenbacka företagsområde söder om järnvägsspåret längs med Vichtisvägen anvisats som ett område för verksamhetslokaler enligt områdets ändringsprinciper för markanvändning. Området för verksamhetslokaler är inte avsett för boende. Områdesreserveringen för verksamhetslokaler ska tolkas så att Vichtisvägen utgör områdets gräns. Det skulle inte vara förenlig med generalplanen att ändra detaljplanen för området för verksamhetslokaler för att möjliggöra boende vid västra kanten av Vichtisvägen.

Södra delen av Sockenbacka företagsområde har redan utvecklats mot ett bostadsdominerande håll som styrts av planeringsprinciperna och generalplanen. I området söder om kustbanan, särskilt runt Väverivägen, har en stor del av den ändringspotential som planeringsprinciperna tillåter för bostadsbyggande redan förverkligats eller så har dessa områden giltiga detaljplaner. Det byggande som ändringarna fört med sig har alltså till stora delar varit bostadsdominerat, och arbetsplatser har inte byggts i någon betydande mån, med undantag för bostadskvarterens nya affärslokaler på gatunivå. Även om man i planeringsprinciperna för de projekt som under de senaste åren har planerats på privat mark har strävat efter en stadsstruktur med mångsidigt blandad verksamhet, har andelen annan än bostadsvåningsyta i dessa projekt i genomsnitt varit endast 9 %.

På grund av att efterfrågan på annan än bostadsvåningsyta är osäker är det mycket svårt att uppnå projektspecifik blandning vid nybyggen. I och med ändringarna har cirka 101 000 m² våningsyta försvunnit från områdets tomter för industri- och verksamhetslokaler. I de kommande årens ändringsprojekt ska ytterligare 35 000 m² våningsyta för arbetsplatser göras om, huvudsakligen till boende. Minskningen om totalt över 250 000 m² vy, om också Gjuteriet och Valio-området längre fram byggs om till ett bostadsdominerat område i enlighet med generalplanen och planeringsprinciperna.

Kontorslokalerna i Sockenbacka företagsområde har under de senaste åren varit relativt underutnyttjade (cirka 24 % stod tomma vid utgången av 2022). Det är också typiskt för området att kontorslokaler finns i byggnader vars huvudsakliga användningsändamål är produktion eller industri. I lokaler som används för industri och produktion är underutnyttjandet för hela Helsingfors del mycket litet, cirka 3 %. Detta gäller även Sockenbacka, där det finns rikligt med kontorsobjekt som marknadsförs aktivt, men betydligt färre produktions- eller lagerlokaler (uppgifter om underutnyttjande Catella Oy). Enligt en pågående utredning om kontorslokalers marknadsvillkor utifrån efterfrågan är Sockenbacka företagsområde ett område med måttlig efterfrågan, där den uppskattade hyresnivån och efterfrågeläget påverkar nybyggandet.

Under åren 2017–2019 har dock nya kontorshus (bl.a. Peabs huvudkontor) byggts vid Vichtisvägen. Till denna byggnadshelhet hör de två tomter för verksamhetslokaler som ligger närmast cirkulationsplatsen i Haga, som befinner sig i byggnadstillståndsskedet. I företagsområdet finns det även flera objekt där fastigheter har byggts om och dit man på så sätt har kunnat locka nya hyresgäster. Spårjokern börjar trafikera uppskattningsvis hösten 2023. Detta kan få en avsevärd verkan på lokalernas dragningskraft.

Ändringsprinciperna för Sockenbacka från 2014 fastställdes utgöra grunden för detaljplaneändringar för företagsområdet under den följande tioårsperioden. Generalplanen stämmer överens med ändringsprinciperna. I generalplanen har en central del av företagsområdet anvisats i generalplanen som ett område för verksamhetslokaler. Om de kvarter för verksamhetslokaler som gränsar till Vichtisvägen och generalplanens C2-område ändrades direkt utifrån generalplanen till exempelvis kvarter för boende, skulle detta oundvikligen påverka hela företagsområdet och dess funktion. Framför allt skulle det ha följder för de industriella företagens möjlighet att idka logistisk verksamhet och produktion under t.ex. kvällar nätter eller tidiga morgontimmar i området samt situationen för stora specialtransporter. Sådana ändringar förutsätter näringspolitiskt övervägande, bedömning av konsekvenserna för företag, dialog med företag och fastighetsägare samt näringspolitiska riktlinjer för hela Sockenbacka företagsområdes framtid.

Stadsstrategin och näringspolitiska mål för markanvändning

I stadsstrategin 2021–2025 fastställs att staden fortsättningsvis ska kunna erbjuda tomter och andra platser, särskilt i förorterna, åt företag inom produktion och de kreativa branscherna för att stärka en mångsidig näringsstruktur. Sådana företag behöver området för t.ex. godstransport och logistik eller kundtrafik eller har verksamhet som i övrigt ställer särskilda krav på platsen.

Stadsstyrelsens näringslivssektion godkände de näringspolitiska målen för markanvändning (ELMA) 14.3.2022. Enligt riktlinjerna ska staden genom sina egna åtgärder se till bl.a. att det i Helsingfors även i fortsättningen finns marknadsbaserad efterfrågan och etableringsmöjligheter som motsvarar företagens behov – lokaler, tomter och områden – för nuvarande och ny företagsverksamhet både i stadskärnan och i förorterna. Så här tryggas en framgångsrik företagsverksamhet och en mångsidig näringsstruktur.

Staden ska också mer systematiskt än tidigare följa framtida förändringsscenarier för företagsverksamheten och de behov och utmaningar som dessa ger upphov till beträffande markanvändningen samt i god tid beakta de ändringsbehov som uppstår vid planeringen av markanvändningen.

Enligt riktlinjerna ska staden dessutom utveckla de nuvarande företagsområdena i förorterna på ett mångsidigt sätt utifrån näringspolitikens och företagsverksamhetens behov, så att områdena i huvudsak behåller sin nuvarande omfattning. Vid planläggningen av bostadsområden i närheten av företagsverksamhet som inte orsakar miljöstörningar ser staden också till att de nya bostadsområdena inte orsakar oskälig olägenhet för befintlig företagsverksamhet. Placering av boende intill befintliga företagsområden har ofta lett till klagomål från invånarna, och dessutom har risken för olyckor i synnerhet mellan fotgängare och cyklister och tung trafik ökat.

Slutsats och fortsatta åtgärder

Stadsstyrelsen anser att det är motiverat att inleda nödvändiga utredningar och förberedelser för företagsområdet i Sockenbacka som gör det möjligt att under nästa fullmäktigeperiod ha som ett mål i generalplanläggningen att utveckla området så att det tjänar både företagsverksamhet och boende. Staden ska också se till att arbetstillfällena i området bevaras.

Stadsstyrelsen framhäver att staden i den fortsatta planeringen ska se till att arbetstillfällena stannar kvar i Sockenbacka företagsområde, som är den viktigaste koncentrationen av arbetstillfällen i västra Helsingfors.

Behandling av ärendet

Stadsmiljönämnden ansåg efter en omröstning med rösterna 7–6 att: ”Det är motiverat att inleda nödvändiga utredningar och förberedelser för företagsområdet i Sockenbacka som gör det möjligt att under nästa fullmäktigeperiod ha som ett mål i generalplanläggningen att utveckla området så att det tjänar både företagsverksamhet och boende.”

Föredragandens mening i grundförslaget, som ändrades av nämnden enligt ovan, hade följande lydelse: ”Det är alltså motiverat att inleda en granskning av ändringsprinciperna för markanvändning för hela företagsområdet före mitten av årtiondet. I granskningen ska också möjligheter och villkor för en mer blandad stadsstruktur utredas och behoven av allmänna uppdateringar i generalplanen bedömas.”

Stadsstyrelsen konstaterar att nämndens föredragandes åsikt avviker från nämndens åsikt om fortsatta åtgärder inte bara i fråga om tidsplanen för granskning, som nämnden vill påskynda, utan också i fråga om nämndens vilja att redan styra de ursprungliga målen för beredningen i en riktning som möjliggör boende. Stadsstyrelsens svar stämmer överens med nämndens förslag 28.3.2023 och har dessutom kompletterats med hänvisningar till stadsstrategin och de näringspolitiska målen för markanvändning (ELMA).

Enligt 30 kap. 11 § i förvaltningsstadgan behandlar stadsfullmäktige svar på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.

Kaupunginhallitus 02.05.2023 § 279

Päätös

Käsittely

24.04.2023 Pöydälle

21.03.2023 Pöydälle

14.03.2023 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Tanja Sippola-Alho, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 36154

Kaupunkiympäristölautakunta 28.03.2023 § 177

Lausunto

Käsittely

21.03.2023 Pöydälle

14.03.2023 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Elina Luukkonen, erityisasiantuntija, puhelin: 09 310 37073

Pasi Rajala, Yleiskaavapäällikkö, puhelin: 09 310 20417

Detta beslut publicerades 30.05.2023

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen