Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Syriana Finland Oy

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti muuttaa kaupunkiympäristön toimialan palvelut- ja luvat -palvelukokonaisuuden ympäristöpalveluiden elintarviketurvallisuusyksikön päällikön 15.11.2022, 39 § Syriana Finland Oy:lle antamassa päätöksessä määräykselle nro 1 annettua määräaikaa seuraavasti:

1. Elintarvikehuoneiston rikkinäiset ja kuluneet pinnat on korjattava. Erityisesti rikkinäiset lattiat on korjattava siten, että ne ovat ehjiä ja helposti puhtaana pidettäviä.

Määräystä on noudatettava 31.5.2023 mennessä mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valituksen käsittelevä viranomainen (Helsingin hallinto-oikeus) toisin määrää.

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Syriana Finland Oy:lle (y-tunnus 2639255-9) elintarvikelain 55 §:n nojalla määräyksiä. Määräykset koskivat Syriana Finland Oy:n Levant Lauttasaari -elintarvikehuoneistoa osoitteessa Veneentekijäntie 4, 00210 Helsinki. Määräykset olivat seuraavat:

1. Elintarvikehuoneiston rikkinäiset ja kuluneet pinnat on korjattava. Erityisesti rikkinäiset lattiat on korjattava siten, että ne ovat ehjiä ja helposti puhtaana pidettäviä.

2. Elintarvikehuoneisto on siivottava perusteellisesti. Elintarvikehuoneiston puhtaudesta on huolehdittava jatkossa säännöllisellä siivouksella.

Määräyksiä tuli päätöksen mukaan noudattaa 28.2.2023 mennessä mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Määräykset annettiin 6.10.2022 tehdyn tarkastuksen johdosta. Tarkastuksella havaittiin, että elintarvikehuoneiston tilat ovat monin paikoin huonokuntoiset ja likaiset.

Oikaisuvaatimus

Syriana Finland Oy teki oikaisuvaatimuksen 12.12.2022 elintarviketurvallisuuspäällikön antaman määräyksen kohdan 1 elintarvikehuoneiston huonokuntoisten pintojen korjausaikataulua koskien. Oikaisuvaatimuksen mukaan Syriana Finland Oy on muuttamassa uusiin toimintaan soveltuviin tiloihin 31.5.2023 mennessä, minkä vuoksi Syriana Finland Oy pitää elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräyksessä annettua korjausaikataulua (28.2.2023) kohtuuttomana.

Kuuleminen

Syriana Finland Oy:lle varattiin mahdollisuus antaa vastineensa ennen päätöksentekoa kuulemiskirjeellä 21.12.2022. Syriana Finland Oy toimitti 5.1.2023 selvityksen nykyisen osoitteessa Veneentekijäntie 4, 00210 Helsinki sijaitsevan toiminnan muuttamisesta toiseen elintarvikehuoneistoon. Syriana Finland Oy:n toimittaman selvityksen ja vuokrasopimuksen mukaan elintarvikehuoneiston toiminta tulee siirtymään nykyisistä tiloista osoitteeseen Melkonkatu 8 C 52, 00210 Helsinki. Selvityksen mukaan vuokrasopimus astuu voimaan 1.5.2023.

Päätöksen perustelut

Hallintolain (434/2002) 49 g §:n mukaan otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen viranomainen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuspäätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin.

Elintarvikelain (297/2021) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:

1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai
2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.

Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvun I kohtien 1 ja 2 a-c mukaan elintarvikehuoneistot on pidettävä puhtaina ja hyvässä kunnossa. Elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että a) ne voidaan asianmukaisesti huoltaa, puhdistaa ja/tai desinfioida, niissä voidaan ehkäistä tai vähentää ilman kautta tulevaa saastumista ja niissä on riittävät työtilat kaikkien toimien suorittamiseksi hygieenisesti, b) voidaan torjua likaantuminen, joutuminen kosketuksiin myrkyllisten materiaalien kanssa, hiukkasten variseminen elintarvikkeisiin ja kosteuden tiivistyminen ja haitallisen homeen muodostuminen pinnoille, c) ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvun II, kohdan 1 mukaan elintarvikkeiden valmistuksessa, käsittelyssä tai jalostuksessa käytettävät tilat (ruokailutiloja ja III luvussa määriteltyjä tiloja lukuun ottamatta mutta kuljetusvälineissä olevat tilat mukaan lukien) on suunniteltava ja sijoiteltava niin, että niissä voidaan noudattaa hyvää elintarvikehygieniakäytäntöä ja ehkäistä saastuminen eri toimien välillä ja niiden aikana. Erityisesti: a) lattiapinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat. Tämä edellyttää vedenpitävien, nestettä hylkivien, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia. Lattioissa on tarpeen mukaan oltava asianmukaiset lattiakaivot; b) seinäpinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat. Tämä edellyttää vedenpitävien, nestettä hylkivien, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä ja sileää, toimintojen kannalta sopivalle korkeudelle ulottuvaa pintaa, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia; c) sisäkattojen (tai jos sisäkattoja ei ole, ulkokaton sisäpinnan), välikattojen ja kattoritilöiden on oltava sellaisella tavalla rakennetut ja viimeistellyt, että ne estävät lian kerääntymisen ja vähentävät kosteuden tiivistymistä, haitallisen homeen muodostumista ja hiukkasten varisemista; d) ikkunoiden ja muiden aukkojen on oltava sellaisella tavalla rakennetut, että ne estävät lian kerääntymisen. Ulkoikkunoissa on tarvittaessa oltava hyönteissuojat, jotka voidaan puhdistamista varten helposti irrottaa. Jos ikkunoiden avaaminen saattaisi aiheuttaa saastumisen, ikkunat on pidettävä suljettuina ja lukittuina tuotannon aikana; e) ovien on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat. Tämä edellyttää sileiden ja nestettä hylkivien pintojen käyttöä, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia; ja f) elintarvikkeiden käsittelyalueiden pinnat (mukaan lukien laitteiden pinnat) ja erityisesti elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat pinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavia ja tarvittaessa desinfioitavia. Tämä edellyttää sileiden, pestävien, ruostumattomien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, ellei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia.

Syriana Finland Oy:lle annettiin elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräys, koska osoitteessa Veneentekijäntie 4, 00210 Helsinki oli monin paikoin rikkinäisiä ja huonokuntoisia pintoja. Määräyksen määräaikaa katsottiin kuitenkin kohtuulliseksi pidentää, koska toimija antoi selvityksen elintarvikehuoneiston muuttamisesta uusiin tiloihin 1.5.2023 alkaen.

Selvyyden vuoksi todetaan, ettei tämä päätös koske elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräystä nro 2 eikä sille annettua määräaikaa, joka pysyy voimassa yksikön päällikön päätöksen mukaisesti.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (297/2021) 1, 55, 75 ja 78 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004, Yleinen elintarvikehygienia-asetus), liite II luku I kohdat 1 ja 2 a-c, luku II kohta
Hallintolaki (434/2003) 34, 36, 49 a, 49 f ja 49 g §

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote haastetiedoksiantona Syriana Finland Oy:lle.