Hankinta, Pysäköintiautomaattien etähallintaohjelmistoihin ja varaosiin liittyvä hankinta, kaupunkiympäristön toimiala

Yksikön päällikkö päätti hankkia suorahankintana pysäköintiautomaattien etähallintaohjelmistojen käyttöoikeudet ja niihin liittyvät palvelut sekä automaattien varaosien toimituksen Kaskea Group Oy:ltä ja allekirjoittaa kyseisiä hankintoja koskevan sopimuksen.

Arvio hankinnan arvosta on enintään 289 000 euroa (alv 0 %). Hankinnan arvo sisältää arvion 400:n pysäköintiautomaatin ohjelmistojen ja niihin liittyvien palveluiden laskennallisista kuukausimaksuista 24 kuukauden ajalta laskettuna, sekä arvion tarvittavien varaosien arvosta 24 kuukauden ajalta laskettuna. Hankinnan arvo ei ole sitova, vaan hankinnan lopulliset kustannukset tarkentuvat kulloinkin käytössä olevien automaattien määrän ja tarpeen mukaan tilattavien varaosien kustannusten perusteella.

Sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannon myötä, vaan vasta molemmat sopijapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Hankintayksikkö julkaisee hankinnasta suorahankintailmoituksen ennen sopimuksen allekirjoittamista.

Sopimus tulee voimaan 1.6.2023 ja on voimassa määräaikaisena yhden vuoden ajan. Molempien sopijapuolten suostumuksella sopimusta voidaan jatkaa tämän jälkeen yhden vuoden määräaikaiseksi optiokaudeksi.

Hankittavien palveluiden tiedot

Kaupunkiympäristön toimiala on hankkinut vuonna 2015 etähallittavat pysäköintiautomaatit sekä niihin liittyvät huolto-, ylläpito- ja ohjelmistopalvelut keskitetysti Palmia-liikelaitokselta, joka yhtiöitettiin sittemmin saman vuoden lopussa Palmia Oy:ksi. Palmia Oy:n alihankkijana on toiminut huoltopalveluiden osalta Kaskea Group Oy (ent. Laatukilpi Oy) ja automaattien ja järjestelmien osalta FlowBird Sverige AB.

Pysäköintiautomaattien huoltopalvelut on sittemmin kilpailutettu, ja niiden toimittajaksi on valikoitunut uudelleen Palmia Oy. Palmia Oy:n uusi kilpailutettu sopimus ei kuitenkaan sisällä enää automaattien ohjelmistolisenssejä ja -palveluita tai automaattien varaosia, sillä näitä ei ole voitu kilpailuttaa tässä päätöksessä myöhemmin tarkemmin eriteltävien teknisten ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyvien syiden vuoksi.

Alkuperäinen palvelusopimus on päättynyt 31.1.2023, jonka jälkeen hankintayksikkö on tehnyt neljäksi kuukaudeksi tilapäisen pienhankinnan huoltopalveluiden kilpailutuksen ulkopuolelle jääneiden palveluiden hankinnasta Kaskea Group Oy:ltä. Nykyisen tilapäisen tilauksen voimassaolo päättyy 31.5.2023, ja siten on välttämätöntä sopia kiireellisesti Palmia Oy:n uuteen sopimukseen sisältymättömien palveluiden jatkamisesta 12 kuukauden määräaikaiseksi sopimuskaudeksi Kaskea Group Oy:n kanssa. Sopimuksessa varaudutaan myös mahdollisuuteen jatkaa sopimusta 12 kuukauden optiokauden ajaksi, mikäli kaikkia etähallittavia automaatteja ei ole poistettu siihen mennessä.

Toimittajan kanssa neuvotellut ohjelmistojen ja niihin liittyvien palveluiden sekä varaosien toimituksen ehdot ja hinnoittelu on kuvattu yksityiskohtaisesti liitteissä Sopimusluonnos ja Toimittajan tarjous 27.4.2023.

Suorahankinnan perustelut

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 40 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta.

Tässä tapauksessa pysäköintiautomaatteihin liittyvät ohjelmistot ja varaosat ovat FlowBird Sverige AB:n yksinoikeustuotteita, ja vain FlowBird Sverige AB voi ylläpitää näitä tuotteita. Kaskea Group Oy:llä on puolestaan yksinoikeus myydä Suomessa FlowBird Sverige AB:n tuotteita. Pysäköintiautomaatteihin liittyviä palveluita on pyritty uuden huoltopalveluiden kilpailutuksen myötä avaamaan kilpailulle siinä määrin kuin on edellä mainittujen yksinoikeuksien puitteissa mahdollista. Ohjelmistot ja varaosat on kuitenkin edelleen hankittava Kaskea Group Oy:ltä.

Pelkkien pysäköintiautomaattien ohjelmistojen ja varaosien vaihtaminen toisiin tuotteisiin ei ole teknisesti mahdollista, vaan näiden korvaaminen toisilla tuotteilla edellyttäisi vaihtamaan pysäköintiautomaatit kokonaan uusiin laitteisiin. Tämä ei olisi järkevä vaihtoehtoinen ratkaisu erityisesti siksi, että pysäköintiautomaattien määrää on tarkoitus vähentää ja mahdollisesti jopa poistaa etähallittavat automaatit kokonaan tulevina vuosina, sillä muut pysäköinnin maksamistavat ovat korvaamassa automaattimaksamisen.

Pysäköinninvalvonta on arvioinut, että etähallittavien automaattien käyttöä on kuitenkin jossain laajuudessa välttämätöntä jatkaa ainakin 12 kuukauden sopimuskauden ja mahdollisesti 12 kuukauden optiokauden ajaksi, mistä syystä sopimus tehdään 24 kuukauden ajaksi. Ohjelmistojen hinnoittelu on sidottu automaattien määrään ja automaattien määrä tarkastellaan neljännesvuosittain.

Edellä mainituista seikoista johtuen hankintayksikkö katsoo, että käsillä on sellaisia teknisiä ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyviä syitä, joiden vuoksi ainoastaan Kaskea Group Oy voi toteuttaa hankinnan, eikä muita järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ole tässä tilanteessa.

Valtiontukiarviointi

Helsingin kaupungin talousarvion noudattamisohjeiden mukaan kaupungin toimialojen, liikelaitosten ja virastojen on kaikkien sellaisten toimenpiteiden yhteydessä, joilla kaupunki kanavoi varoja yrityksiin, selvitettävä ennakkoon tuen hyväksyttävyys EU:n valtiontukisääntelyn näkökulmasta sekä sisällytettävä kyseinen valtiontukiarviointi asiaa koskevaan päätökseen.

Hankinnassa on kyse lähtökohtaisesti vastikkeellisen palvelun suorittamisesta, eikä valtiontuesta yritykselle. Kuitenkaan hankintaa ei kilpailuteta, joten hankinnalle ei ole määriteltävissä tarkkaa kilpailutettua markkinahintaa ja siten on mahdollista, että osa hankinnasta olisi katsottavissa tosiasiallisesti tueksi yritykselle. Tästä syystä hankinnasta on suoritettava valtiontukiarviointi.

Tältä osin on todettavissa, että hankinnan kustannukset tai ehdot eivät poikkea tavanomaisista ICT-markkinoiden ja -hankintojen käytännöistä. Myöskään toimittajan oman näkemyksen mukaan hankinnan kustannukset eivät sisällä tosiasiallista tukea yritykselle.
　
Siten on todettavissa, että hankinta ei sisällä valtiontukea yritykselle.

Sopimuksen syntyminen

Sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannon myötä, vaan vasta kun kumpikin sopijapuoli on allekirjoittanut hankintaa koskevan sopimuksen.

Hankintayksikkö tarkistaa pakolliset poissulkemisperusteet ja niihin liittyvät rikosrekisteriotteet toimittajalta ennen sopimuksen allekirjoittamista.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön (10 luvun 1 §:n 3 momentin 3 kohta) mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita. Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 13.12.2022 § 711 mukaisesti projektitoimisto-yksikön päälliköllä on hankintavaltuudet enintään 800 000 euroon (alv 0 %) saakka. Yksikön päällikkö on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.