Sääntöohjaus, hallintosäännön muuttaminen, kaupungin oman toiminnan kilpailuttamista koskevien määräysten uudistaminen

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Tf kanslichefen beslutade 15.9.2022 (§ 175) att tillsätta en arbetsgrupp för att bereda en reform av bestämmelserna om konkurrensutsättning av stadens egen verksamhet.

Arbetsgruppen hade till uppgift att bereda de beslut som behövs för en reform av bestämmelserna om konkurrensutsättning av stadens egen verksamhet och för de ändringar i förvaltningsstadgan som reformen kräver. Arbetsgruppen skulle bli klar med sin uppgift senast 31.12.2022.

Principerna för konkurrensutsättning av Helsingfors stads egen verksamhet är från 2008 (stadsstyrelsen 11.2.2008, 170 §). En reform av bestämmelserna om konkurrensutsättning av stadens egen verksamhet behövs, eftersom det har skett väsentliga ändringar i stadens serviceproduktion efter övergången till sektor- och borgmästarmodellen 2017 och den reform av strategiprocessen som följde. Till reformbehovet bidrar att de nuvarande principerna härstammar från en tid då såväl kommunernas och marknadens verksamhet i allmänhet som regleringen av denna var annorlunda än i dag.

Med konkurrensutsättning av egen verksamhet avses att service som staden själv producerar med sin egen personal (serviceproduktion) öppnas för konkurrens så att stadens personal övergår till den nya aktören. Enligt de nuvarande principerna för konkurrensutsättning av egen verksamhet fattar stadsfullmäktige beslut om att öppna stadens serviceproduktion för konkurrens. Enligt sektormodellens organisationsstruktur och ansvarsfördelningen för ordnandet av serviceproduktionen bör det anses ändamålsenligt att beslutet fattas av stadsstyrelsen när det gäller hela staden, stadskansliet eller två eller flera sektorer, affärsverk eller förvaltningar och att nämnderna och direktionerna fattar beslut inom sina uppgiftsområden i fråga om konkurrensutsättningar som stämmer överens med stadsstrategin eller servicestrategin, om vilka stadsfullmäktige har fattat beslut, samt i övriga fall då det inte är fråga om en principiellt viktigt eller vittgående konkurrensutsättning som avviker från den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin. Stadsfullmäktige ska fortsättningsvis fatta beslut om öppnande av serviceproduktion för konkurrens i principiellt viktiga eller vittgående fall som avviker från den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin.

Allmänna riktlinjer på fullmäktigenivå om serviceproduktionen samt om viktiga och vittgående ändringar i denna dras i stadsstrategin, som utarbetas en gång per fullmäktigeperiod, i social-, hälsovårds- och räddningssektorns servicestrategi och i stadens årliga budget. Beslut om enskilda konkurrensutsättningar som gäller serviceproduktion fattas framöver, med beaktande av de begränsningar som redogörs för i föregående stycke, av stadsstyrelsen, nämnderna eller direktionerna i enlighet med fullmäktiges mer allmänna riktlinjer. Staden följer principerna för överlåtelse av rörelse när den öppnar sin serviceproduktion för konkurrens.

Ett exempel på sådant öppnande av serviceproduktion för konkurrens som är principiellt viktigt eller vittgående och avviker från den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin kan vara att den service som en från stadsstrategins eller servicestrategins riktlinjer avvikande funktionell enhet eller motsvarande helhet med ett stort antal anställda eller betydande kostnader producerar, alltså dess serviceproduktion, öppnas för konkurrens.

Dessutom föreslår stadsstyrelsen att fullmäktige upphäver 7 kap. 1 § 1 mom. 14 punkten i förvaltningsstadgan, enligt vilken beslut om inledande av produktion av hälsovårdstjänster inom någon sektor av primärvården eller någon specialitet inom den specialiserade sjukvården eller för någon stor befolkningsgrupp i form av verksamhet som staden själv upprätthåller och om nedläggning av sådan produktion hör till stadsfullmäktiges befogenheter. Inga grunder har identifierats för att behandla hälsovårdstjänsterna annorlunda än övriga tjänster som hör till nämndernas uppgiftsområde. Således innebär det föreslagna tillägget i sektornämndens allmänna befogenheter att social-, hälsovårds- och räddningsnämnden framöver har befogenhet att öppna serviceproduktionen för konkurrens även vad hälsovårdstjänsterna beträffar, med undantag av fall där öppnandet för konkurrens är principiellt viktigt eller vittgående och avviker från den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin.

Revisionskontoret är en enhet för extern granskning och lyder under stadsfullmäktige och revisionsnämnden. Det anses uteslutet att dess verksamhet skulle beröras av eventuella konkurrensutsättningar av stadens egen verksamhet. Därför gäller de föreslagna ändringarna i förvaltningsstadgan inte punkterna om revisionsnämnden.

Bestämmelserna om konkurrensutsättning av egen verksamhet förs in i förvaltningsstadgan, som är ett centralt styrinstrument med allmänna bestämmelser om de befogenheter som hänför sig till kommunens förvaltning och verksamhet och där det därför även faller sig naturligt att beskriva de befogenheter som hänför sig till konkurrensutsättning av stadens egen verksamhet. Eftersom bestämmelserna förs in i förvaltningsstadgan upphävs de gamla principerna för konkurrensutsättning av egen verksamhet som onödiga.

Kanslichefen ska ge riktlinjer som stöd för tillämpningen av bestämmelserna om konkurrensutsättning av egen verksamhet.

Helsingfors stads personalkommitté behandlade reformen av bestämmelserna om konkurrensutsättning av egen verksamhet vid sitt sammanträde 9.10.2023 och konstaterade i sitt utlåtande att samverkan på stadsnivå har förverkligats beträffande ändringarna i förvaltningsstadgan.

Personalkommittén konstaterade vidare att riktlinjerna för tillämpningen av bestämmelserna behandlas som en separat helhet. Riktlinjerna behandlades i samverkan i stadens personalkommitté 6.11.2023.

Ändringar i förvaltningsstadgan

7 kap. 1 § 1 mom. 14 punkten i förvaltningsstadgan upphävs:

14 om inledande av produktion av hälsovårdstjänster inom någon sektor av primärvården eller någon specialitet inom den specialiserade sjukvården eller för någon stor befolkningsgrupp i form av verksamhet som staden själv upprätthåller och om nedläggning av sådan produktion.

Den upphävda 7 kap. 1 § 1 mom. 14 punkten i förvaltningsstadgan ersätts med en ny punkt 14, enligt vilken stadsfullmäktige beslutar om öppnande av serviceproduktion för konkurrens i principiellt viktiga eller vittgående fall som avviker från den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin.

Efter ändringen har 7 kap. 1 § 1 mom. 14 punkten i förvaltningsstadgan följande lydelse:

Stadsfullmäktige, om inte något annat är föreskrivet om befogenheterna, beslutar

14 om öppnande av serviceproduktion för konkurrens i principiellt viktiga eller vittgående fall som avviker från stadsstrategin eller servicestrategin, om vilka stadsfullmäktige har fattat beslut.

I 8 kap. 1 § 1 mom. i förvaltningsstadgan görs en ändring som innebär att en ny punkt 8b läggs till. Enligt den nya punkten beslutar stadsstyrelsen om öppnande av serviceproduktion för konkurrens i fall som gäller hela staden, stadskansliet eller två eller flera sektorer, affärsverk eller förvaltningar, om konkurrensutsättningen stämmer överens med den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin samt i övriga fall då konkurrensutsättningen inte är principiellt viktig eller vittgående.

Efter ändringen har den nya 8 kap. 1 § 1 mom. 8b punkten i förvaltningsstadgan följande lydelse:

Stadsstyrelsen, om inte något annat är föreskrivet om befogenheterna,

beslutar om öppnande av serviceproduktion för konkurrens i fall som gäller hela staden, stadskansliet eller två eller flera sektorer, affärsverk eller förvaltningar, om konkurrensutsättningen stämmer överens med stadsstrategin eller servicestrategin, om vilka stadsfullmäktige har fattat beslut, samt i övriga fall då konkurrensutsättningen inte är principiellt viktig eller vittgående.

I 10 kap. 1 § 1 mom. i förvaltningsstadgan görs en ändring som innebär att en ny punkt 8 läggs till. Enligt den nya punkten beslutar sektornämnderna om öppnande av serviceproduktion för konkurrens inom sina uppgiftsområden i fråga om konkurrensutsättningar som stämmer överens med den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin samt i övriga fall då konkurrensutsättningen inte är principiellt viktig eller vittgående.

Efter ändringen har den nya 10 kap. 1 § 1 mom. 8 punkten i förvaltningsstadgan följande lydelse:

Sektornämnderna, om inte något annat är föreskrivet, beslutar om

8 öppnande av serviceproduktion för konkurrens inom sina uppgiftsområden i fråga om konkurrensutsättningar som stämmer överens med stadsstrategin eller servicestrategin, om vilka stadsfullmäktige har fattat beslut, samt i övriga fall då konkurrensutsättningen inte är principiellt viktig eller vittgående.

I 11 kap. 1 § 1 mom. i förvaltningsstadgan görs en ändring som innebär att en ny punkt 9 läggs till. Enligt den nya punkten beslutar direktionerna för affärsverken om öppnande av serviceproduktion för konkurrens inom sina uppgiftsområden i fråga om konkurrensutsättningar som stämmer överens med den av stadsfullmäktige fastslagna stadsstrategin eller servicestrategin samt i övriga fall då konkurrensutsättningen inte är principiellt viktig eller vittgående.

Efter ändringen har den nya 11 kap. 1 § 1 mom. 9 punkten i förvaltningsstadgan följande lydelse:

Direktionerna för affärsverken, om inte något annat är föreskrivet om befogenheterna,

9 beslutar om öppnande av serviceproduktion för konkurrens inom sina uppgiftsområden i fråga om konkurrensutsättningar som stämmer överens med stadsstrategin eller servicestrategin, om vilka stadsfullmäktige har fattat beslut, samt i övriga fall då konkurrensutsättningen inte är principiellt viktig eller vittgående.

När stadsstyrelsen beslutade om ändringen i förvaltningsstadgan betonade den för sin del stadsfullmäktiges beslutanderätt vid viktiga ändringar som gäller serviceproduktionen vid vilken som helst sektor. Stadsstyrelsen välkomnar en stadgeändring där viktiga ändringar som gäller social- och hälsovårdssektorn behandlas som en del av social- och hälsovårdssektorns servicestrategi, vilket innebär att stadsfullmäktiges beslutanderätt förverkligas i form av ett helhetsövervägande som en del av fullmäktiges förstärkta beslutanderätt i fråga om social- och hälsovården och räddningsväsendet.

Kaupunginhallitus 12.02.2024 § 83

Päätös

Käsittely

05.02.2024 Pöydälle

18.12.2023 Palautettiin

11.12.2023 Pöydälle

04.12.2023 Pöydälle

27.11.2023 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Jorma Lamminmäki, hankintajohtaja, puhelin: 310 31500

Detta beslut publicerades 05.03.2024

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen