Virkasuhteen täyttäminen, Ressun lukio, IB DP TOK, History and Economics teacher, KASKO-03-49-24

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hyväksyä ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Ressun lukion apulaisrehtorin 1.6.2024 § 4 tekemästä päätöksestä, siltä osin kuin oikaisuvaatimuksessa on vaadittu päätöksen kumoamista ja kumoaa apulaisrehtorin tekemän päätöksen sekä palauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi. Muilta osin oikaisuvaatimus hylätään.

********** on tehnyt 11.6.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Ressun lukion apulaisrehtorin 1.6.2024 § 4 tekemästä päätöksestä, jolla apulaisrehtori on ottanut Ressun lukioon määräaikaiseen tuntiopettajan (IB DP TOK, history and economics) virkasuhteeseen ajalle 1.8.2024–31.7.2025 **********

Ressun lukion apulaisrehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua.

Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (5.3.2024 § 27) perustuen tuntiopettajan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen apulaisrehtori.

Hakuprosessista

Ressun lukioon sijoitettu määräaikaisen tuntiopettajan (IB DP TOK, history and economics) virkasuhde on ollut julkisesti haettavana Helsingin kaupungin rekrytointijärjestelmässä 5.4.–22.4.2024.

Hakuilmoituksessa haettiin muodolliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää tuntiopettajaa Ressun lukion kansainväliselle IB-linjalle (opetettavat aineet Theory of Knowledge, history, economics). Hakuilmoituksessa eduksi luettiin kokemus kansainvälisten opiskelijoiden kanssa työskentelystä ja kansainvälisissä projekteissa työskentelystä. Koska kyseessä oli määräaikainen tehtävä, hakuilmoituksessa mainittiin, että määräaikaisissa tehtävissä kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden puuttuessa myös vaadittavaa kelpoisuutta vailla olevat hakijat otetaan huomioon.

Tehtävää haki hakuajan kuluessa 33 henkilöä, joista kahdeksan täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset.

Kelpoisuus oli ilmoitettu määräytyvän opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 1998/986 mukaan.

Hakemusten perusteella kutsuttiin videohaastatteluun viisi hakijaa, joilla kaikilla oli joko koulutuksensa tai opettajakokemuksensa perusteella edellytykset tehtävän hoitamiseen. Oikaisuvaatimuksen tekijä oli videohaastatteluun kutsuttujen joukossa. Videohaastattelun perusteella yksilöhaastatteluun kutsuttiin kaksi hakijaa, joilla oli molemmilla IB-linjan opettajuuteen tarvittavaa opettajakokemusta. Yksilöhaastattelun suorittivat apulaisrehtori ja aineenopettaja.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa halutaan, että lautakunta kumoaa Ressun lukion apulaisrehtorin tekemän päätöksen, määrää päätöksen täytäntöönpanokieltoon ja keskeyttää kyseisen päätöksen täytäntöönpanon. Oikaisuvaatimuksen tekijä haluaa, että tehtävään valitun sijasta hänet nimitetään haettavana olleeseen virkasuhteeseen.

Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että häntä on syrjitty valinnassa, valinta on vastoin lakia ja että hän on ansioituneempi tehtävään kuin tehtävään valittu. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan tehtävään valitulla ei ole virkasuhteessa vaadittavaa aineenopettajan kelpoisuutta ja että hän ei ole kelpoisuusasetuksen 23 §:n säännöksen mukaan kelpoinen opettamaan tehtävässä edes väliaikaisesti.

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään, että valintapäätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 10 §:ssä säädetään lukion aineenopettajan kelpoisuudesta.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 23 §:n mukaan sen estämättä, mitä muualla asetuksessa säädetään, opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Asian arviointi

Kuten apulaisrehtorin päätöksestä ilmenee, tehtävään on ollut kelpoisia ja ei-kelpoisia hakijoita.

Tehtävään valittu ei ole täyttänyt opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaisia kelpoisuusvaatimuksia hakuajan päättyessä. Apulaisrehtori on kuitenkin 1.6.2024 (§ 4) tekemässään päätöksessä ottanut tehtävään ko. henkilön yli kuuden kuukauden ajaksi, vaikka kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita olisi ollut kutsuttavissa haastatteluun. Kelpoisuusvaatimukset täyttämättömän hakijan ottamiselle ei ole myöskään esitetty asetuksen mainitsemaa erityistä syytä. Myöskin oikaisuvaatimuksen tekijän hakemuksesta ilmenee, ettei hän ole täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia hakuajan päättyessä.

Esittelijä esittää, että oikaisuvaatimus hyväksytään kuitenkin vain niiltä osin kuin siinä on vaadittu päätöksen kumoamista. Muilta osin esittelijä esittää, että oikaisuvaatimus hylätään perusteettomana. Kuntalain mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Lisäksi kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi tehtävään.

Edellä lausutun perusteella esittelijä esittää, että oikaisuvaatimus hyväksytään yllä esitetysti ja Ressun lukion apulaisrehtorin 1.6.2024 (§ 4) tekemä päätös kumotaan ja asia palautetaan apulaisrehtorin uudelleen käsiteltäväksi.