Tarveselvitys, uudisrakennus, Roihupellon kampus, Stadin ammatti-ja aikuisopisto

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Projektplanen gäller läroanstalten som förverkligas i form av en nybyggnad på Stadin ammatti- ja aikuisopistos campus i Kasåkern, på adressen Pluggränden 3/Holkvägen 5. När nybyggnaden blir färdig är det möjligt att avstå från lokalerna i Vallgård, Botby, Hertonäs och Mellungsby i enlighet med planen för lokalanvändningen. Det är meningen att nybyggnaden tas i bruk i januari 2026.

Fostrans- och utbildningsnämnden godkände behovsutredningen 15.6.2021 och gav 21.9.2021 ett utlåtande där den tillstyrker projektet.

En projektplan daterad 12.8.2021 har utarbetats i samarbete mellan stadsmiljösektorn och fostrans- och utbildningssektorn.

Projektet genomförs i form av ett OPS-projekt så att den som genomför projektet (serviceproducenten) svarar för rivningen av de gamla byggnaderna, planeringen av campus, byggandet och underhållet under de följande 20 åren. Serviceproducenten väljs genom ett förfarande med konkurrenspräglad dialog och en del av objektets planeringsarbete utförs under dialogfasen. Tävlingens resultat klarnar i början av år 2020.

Projektplanen finns som bilaga 1. Bilagorna till projektplanen finns i bilagematerialet.

Projektets behövlighet

På byggplatsen för nybyggnadsprojektet finns för närvarande Stadin ammatti- ja aikuisopistos verksamhetsställe för logistikbranschen i Kasåkern.

Stadin ammatti- ja aikuisopistos nuvarande lokaler i Botby, Hertonäs och Mellungsby är i dåligt skick, de är inte längre tillräckliga med tanke på det växande servicebehovet och de motsvarar inte undervisningens funktionella mål. Lokalerna som man avstår från i samband med nybyggnadsprojektet används för tillfället av cirka 3 430 studerande. När utbildningen koncentreras till ett mindre antal lokaler blir verksamheten effektivare och mångsidigare, användningen av lokalerna flexiblare, medan investerings- och användningskostnaderna minskar.

Man har beaktat hela Stadin ammatti- ja aikuisopistos långsiktiga utveckling vid planeringen av de nya lokalernas omfattning. Projektet motsvarar den lokalanvändningsplan som 2018 utarbetades för Stadin ammatti- ja aikuisopisto för åren 2018–2028. Enligt utredningarna som tagits fram för planen är det både funktionellt och ekonomiskt lönsamt att bygga campus i Kasåkern i större omfattning än i den tidigare godkända behovsutredningen.

De nya lokalerna på campus planeras för cirka 3 000 närvarande studerande. Det totala antalet studerande är cirka 4 500, varav cirka en tredjedel deltar i utbildning som ordnas på en arbetsplats eller annars utanför läroanstalten. Lokalerna erbjuder studerandena en pedagogiskt mångsidig inlärningsmiljö för utbildning som förbereder dem för yrkeslivet. Den yrkesinriktade utbildningen omfattar yrkesinriktade grundexamen, yrkes- och specialexamen, men också bland annat läroavtalsutbildning och förberedande utbildning. Kontinuerlig elevansökan och individuellt avancemang i studierna förutsätter en ny pedagogisk modell, som grundar sig på större lärgemenskaper. Placeringen av lokalerna stöder omfattande studievägar som följer den pedagogiska verksamhetsmodellen. Lokalerna gör det möjligt med samarbete mellan olika aktörer genom att stöda individuella studievägar och erbjuda ett företagarmässigt sätt att växa in i yrket.

I lokalerna som byggs är det möjligt att flexibelt ordna undervisning med beaktande av de föränderliga behoven inom den yrkesinriktade utbildningen. En flexibel användning av lokalerna har beaktats i dimensioneringen av lokalerna. Tack vare de flexibla lokallösningarna kan data- och kunskapsverkstäder fungera som en aktiv del av miljön och campus- och företagssamarbetet. Studiemiljöerna på gårdarna görs trygga och enkla att övervaka. I planeringen beaktas att lokalerna också ska kunna användas av kommuninvånarna.

De följande av Stadin ammatti- ja aikuisopistos examina placeras på campus: maskin- och produktionsteknik, data- och kommunikationsteknik, el- och automatiseringsbranschen, träindustri, lantmäteribranschen, teknisk planering, renlighets- och fastighetsservicebranschen, ytbehandlingsbranschen, säkerhetsbranschen, logistik och en del av social- och hälsovården. På campus placeras dessutom utbildningar och tjänster som hänför sig till utbildning som handleder för examensutbildning (Hux), verkstadsverksamhet för unga och kunskapscentrets utbildningar för invandrare. I lokalerna ordnas också yrkes- och specialyrkesexamensutbildningar samt kortkurser för vuxna.

Projektets läge

Campus i Kasåkern ligger i Botbyområdet på Pluggränden 3/Holkvägen 5, där en del av funktionerna som placeras på nya campus finns för tillfället. Dessutom ersätter det de nuvarande lokalerna på Sturegatan 18–20 och 22, Nilsiägatan 3 och 6, Vuokkiniemigatan 30, Abraham Wetters väg 4 och Elimägatan 23.

Behovet av fostrans- och utbildningstjänster samt platsernas tillräcklighet följs regelbundet upp på områdes- och stadsnivå. Stadin ammatti- ja aikuisopisto erbjuder yrkesutbildning på stadsnivå inom flera olika branscher. Yrkesutbildningen är en service på stadsnivå som omfattar samarbete med företag, högskolor och det omgivande samhället.

Den befintliga lokalkapaciteten och kapaciteten som är under byggnad har beaktats i planeringen av lokalnätet. I verksamhetsställets omfattning har man beaktat hela Stadin ammatti- ja aikuisopistos långsiktiga utveckling: befolkningsprognosen, bostads- och affärsbyggandet och trafikarrangemangen. Projektet är förenligt med Stadin ammatti- ja aikuisopistos plan för lokalanvändningen 2018–2028, i vilken det föreslås att man avstår från 11 verksamhetsställen och bygger två nya verksamhetsställen. Av verksamhetsställena som man avstår från är åtta hyreslokaler och tre egna lokaler.

I planen för lokalanvändningen föreslås att Kasåkerns verksamhetsställe byggs i större omfattning än i de tidigare planerna, och att de tidigare planerna justeras så att de stämmer överens med planen för lokalanvändningen, samt att det nya verksamhetsstället i Kvarnbäcken byggs bredvid Metropolias campus i enlighet med stadsstrategin 2017–2021. Stadsfullmäktige godkände 9.12.2020 (§ 357) projektplan för Stadin ammatti- ja aikuisopisto i Kvarnbäckens campus.

Modell för offentlig-privat samverkan

I projektet genomförs arkitektur av hög klass Byggandets höga standard skapar en stark identitet och profil för stadsdelen. Syftet i enlighet med Helsingfors stadsstrategi 2017–2021 är att förbättra kvaliteten på fastighetsbeståndet, att förbättra hanteringen av kvalitetsrisker bland annat med offentlig-privat samverkan och att minska problemen med inomhusluften Ett mål är dessutom att främja lokaleffektiviteten och den hållbara utvecklingen.

Campus i Kasåkern är stadens femte projekt som byggs enligt modellen för offentlig-privat samverkan. Den som genomför projektet (serviceproducenten) svarar för rivningen av de gamla byggnaderna, planeringen av campus, byggandet och underhållet under de följande 20 åren.

I ett OPS-projekt ansvarar serviceproducenten för uppfyllelsen av objektets användbarhetskriterier under en serviceperiod på 20 år och för det överenskomna överlåtelseskicket då avtalsperioden löper ut. Serviceproducenten väljs genom ett förfarande med konkurrenspräglad dialog och en del av objektets planeringsarbete utförs under dialogen. Serviceproducenten planerar och omsätter i praktiken lösningar med vilka objektets användbarhet garanteras på ett kostnadseffektivt sätt i enlighet med de fastställda målsättningarna. Serviceproducenten svarar för att objektets kondition, förhållanden och tekniska restvärde är förenliga med serviceavtalet under den 20 år långa serviceperioden och vid dess slut.

Med projektmodellen flyttar man över risker på serviceproducentens ansvar. Ansvaret omfattar de tekniska riskerna som hänför sig till planering, byggande och underhåll, inklusive omständighetsrelaterade risker, såsom eventuella inneluftsproblem. Fördelarna med modellen för offentlig-privat samverkan grundar sig till en stor del på en effektiv riskhantering och en ändamålsenlig överföring av ansvaren. I projektet för offentlig-privat samverkan fastställs ett exakt skick för byggnaden, där objektet efter serviceperioden överlåts till beställaren och där byggnadens skick motsvarar cirka 85 procent av en ny byggnads skick. Det beror på att byggnaden ska underhållas fortlöpande och på underhållsplanen (långsiktig plan) som sträcker sig över 20 år.

Val av serviceproducent för projektet för offentlig-privat samverkan

Serviceproducenten väljs genom konkurrenspräglad dialog där beställaren väljer ut anbudsgivare till projektets underhandlingsfas bland de kandidater som uppfyller minimikraven. Efter underhandlingsfasen lämnar anbudsgivarna in de slutliga anbuden i januari 2022.

Anbuden poängsätts enligt det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, där kvalitet ges vikten 40 % och priset vikten 60 %. Huvudpunkterna i jämförelsekriterierna består av en evaluering av planeringslösningen (funktionalitet, arkitektoniska lösningar, anpassning till miljön och perspektivet livscykel och hållbar utveckling) samt en evaluering av genomförandet (planering och byggande, underhåll och service samt underhållsplan).

Nuvärdet av anbudspriset för det bästa anbudet i anbudstävlingen jämförs med det kostnadsförslag som staden utarbetat (nuvärdet av jämförelsepriset). Vid denna granskning av jämförelseprisets nuvärde beaktas alla priskomponenter i prisanbudet för projektet för offentlig-privat samverkan (entreprenadpris, fastighetstjänster, städning, kalkylerade energikostnader samt underhållsåtgärder) samt de uppskattade förväntade kostnaderna för de risker som projektet medför för staden. Prisjämförelsen görs med hjälp av nuvärdesmetoden. Om det bästa anbudet inte kan anses godtagbart i förhållande till jämförelseprisets nuvärde som staden har räknat ut, kan staden avbryta upphandlingen.

Projektets omfattning

Enligt det målinriktade lokalprogrammet är nyttoytan 29 970 m². Projektets totala omfattning är cirka 44 050 m² bruttoyta (effektivitet cirka 1,47) och 39 380 m² lägenhetsyta. Den totala omfattningen och lägenhetsytan är kalkylmässiga uppskattningar som har härletts från det målinriktade lokalprogrammet och de kommer att preciseras enligt den slutliga planen.

Underhållskostnader

Serviceproducenten för projektet för offentlig-privat samverkan ansvarar för byggnadens underhåll under en serviceperiod på 20 år. Underhållet omfattar manageringen, fastighetsunderhållet, underhållet av områdena utomhus, uppvärmningen och städningen. Kostnaden för underhållet är uppskattningsvis cirka 3 459 139 euro per år. Den underhållskostnad som betalas till serviceproducenten täcks av den underhållshyra som betalas av användaren.

I avtalet ingår också de nödvändiga PTS-investeringarna, vars preliminära totalkostnadskalkyl för 20 år i prisnivån vid anbudstidpunkten är 9 829 000 euro (bunden till byggnadskostnadsindex). De PTS-investeringar som har betalas till serviceproducenten täcks av andelen av den kapitalhyra som betalas av användaren.

Kostnader för att använda lokalerna

En preliminär uppskattning av den totala hyran för byggnaden, beräknad på basis av maximipriset för projektets investeringskostnader, är 1 258 979 euro i månaden, det vill säga 15 107 748 euro per år. Månadshyran är 31,97 euro/m², och den består av en kapitalhyra på cirka 24,15 euro/m², en underhållshyra på cirka 7,32 euro/m² och stadsmiljösektorns förvaltningskostnader på 0,5 euro/m². Grunden för hyran är 39 380 m² lägenhetsyta.

Den slutliga hyran beräknas på basis av de verkliga kostnaderna när projektet har blivit färdigt. Utifrån fastighetsstrategin (stadsstyrelsen 22.6.2020 (§ 400), Helsingfors stads lokalstrategi) kommer modellen för intern hyra att förnyas under tiden för projektet. Den nuvarande modellen för intern hyra baserar sig på en slitagemodell för byggnaden enligt vilken byggnaden slits till 70 procent under en period på 30 år. I modellen för offentlig-privat samverkan ansvarar serviceproducenten för att kraven för överlåtelseskick uppfylls. Då är byggnadens slitage ca 15 procent efter en period på 20 år.

Grundberedningen som objektet förutsätter genomförs som ett separat projekt, och kostnaderna för det ingår inte i den interna lokalhyran.

Tillfälliga lokaler

Den nuvarande verksamheten på Pluggränden 3/Holkvägen 5 flyttas till hyreslokaler i Tattaråsen (Gjutjärnsgränden 3) och till Malms före detta flygfält, där det finns möjlighet till körträning med fordon. Dessutom placeras lokaler för övning i fordonsservice i Patria-hallen på Malms före detta flygfält. De övriga undervisningsområdena på campus Kasåkern kan stanna kvar i sina nuvarande lokaler tills nybyggnaden blir färdig.

Byggnadskostnader och finansiering av projektet

Projektets maximipris, som har beräknats utifrån den teoretiska utrymmesbehovet, är 176 000 000 euro exklusive mervärdesskatt i prisnivån för april 2021. I priset ingår kostnaderna som hänför sig till beställaren och byggandet, med undantag av kostnaderna för underhåll och driftsekonomin. Investeringens kostnader per elev är cirka 39 111 euro.

I enlighet med förteckningen Hyres- och aktieobjekt, planerade nybyggnads- och ombyggnadsprojekt under åren 2021-2030, som utgör bilaga till budgeten för år 2021, har man planerat att genomföra projektet som ett projekt som står utanför stadens eget investeringsprogram. Projektet har beretts för att genomföras av Fastighets Ab Verksamhetslokalerna i Helsingfors.

Fastighets Ab Verksamhetslokalerna i Helsingfors är ett ömsesidigt fastighetsaktiebolag som i sin helhet ägs av Helsingfors stad. Bolaget äger byggnader som huvudsakligen används för Helsingfors stads egen serviceproduktion på tomter som arrenderats ut av Helsingfors stad eller ägs av fastighetsbolaget. I byggnaderna finns enheter inom flera av stadens olika sektorer. ett mångsidigt samarbete med staden är naturligt för bolaget, eftersom bolaget har genomfört flera nybyggnads- och ombyggnadsprojekt för staden. Dessutom sköter bolaget de lokalfastigheter som bolaget äger och som är staden använder.

Genom att nyttja det befintliga bolaget och dess organisations kompetens undviker man att bilda ett nytt bolag, bygga en ny organisation samt förvalta ett nytt separat bolag. Projektet lämpar sig väl för Fastighets Ab Verksamhetslokalerna i Helsingfors. Uppföljningen av det nya objektets ekonomi får ett eget kostnadsställe. Fastighets Ab Verksamhetslokalerna i Helsingfors finansierar projektet med långfristiga lån. Om aktiebolaget skaffar finansiering från finansinstitut, kommer bolaget på grund av projektets omfattning och karaktär att ansöka om borgen från Helsingfors stad för lånen. Förslagen som gäller detta bereds separat och tas upp i beslutsfattandet i ett senare skede. Stadens koncernlimit kan tillfälligt användas för att finansiera projektet i inledningsskedet, innan de långfristiga lånens tas ut.

Projektets genomförande och tidtabell

Enligt den målsatta tidtabellen fattas upphandlingsbeslutet om serviceproducenten som genomför OPS-projektet i februari 2022. Det är meningen att byggarbetet ska inledas våren 2022 och att lokalerna ska vara färdiga i december 2025 så att de tas i bruk i januari 2026.

Fostrans- och utbildningsnämndens utlåtande

Fostrans- och utbildningsnämnden har 21.9.2021 (§ 343) tillstyrkt projektplanen i sitt utlåtande och konstaterat att detta svarar mot de funktionella målen för fostran och utbildning. Utlåtandet finns i sin helhet i ärendets beslutshistoria.

Befogenheter

I enlighet med 7 kap. 1 § 3 punkten i förvaltningsstadgan beslutar stadsfullmäktige om projektplaner vars kostnadskalkyl överstiger 10 miljoner euro.

Kaupunginhallitus 25.10.2021 § 750

Päätös

Esittelijä

Lisätiedot

Maria Nelskylä, kaupunginsihteeri, puhelin: 310 25251

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 21.09.2021 § 343

Lausunto

Käsittely

15.06.2021 Ehdotuksen mukaan

Esittelijä

Lisätiedot

Julia Pettersson Hakava, johtava arkkitehti, puhelin: 310 26884

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto 26.08.2021 § 73

Esitys

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Arja Törmä, projektinjohtaja, puhelin: 310 20458

Erkki Huitti, projektinjohtaja, puhelin: 310 31866

Detta beslut publicerades 15.11.2021

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet avsändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet avsändes, om inte något annat påvisas.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla uppgift om postadress och eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden i fråga får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

Hos den som har inlett ett ärende som gäller sökande av ändring tas det ut en rättegångsavgift i enlighet med lagen om domstolsavgifter (1455/2015).
Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00