Poikkeaminen, Vallisaari, Torpedolahden kahvilakontit, Juva Shipping Oy

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 52. kaupunginosan (Suomenlinna) kiinteistön 91-432-6-4 rakennuskieltoa ja rannan suunnittelutarvetta koskevat poikkeamishakemukset, jotka koskevat Torpedolahden kahta kahvilakonttia ja Satamakahvilan konttia.

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen määräaikaisena 31.12.2027 asti.

Maksu

1 297 euroa

Hakija

Metsähallitus

Rakennuspaikka

52. kaupunginosan (Suomenlinna) kiinteistö 91-432-6-4

Hakemus

Hakija hakee lupaa Torpedolahden kahvilakonteille 28,5 m² ja Satamakahvilalle 44,5 m² ranta-alueella, jossa ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Alueella on lisäksi voimassa rakennuskielto, koska alueelle on hyväksytty 26.8.2020 asemakaava ja hyväksymispäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa. Tilapäinen rakennuslupa on vanhentunut 17.05.2021.

Lupahakemuksen mukaan lupa halutaan uusia viideksi vuodeksi eteenpäin.

Torpedolahden kahvilakontit

Hakijan mukaan muutaman kesän käytön jälkeen ravintolan toiminnassa on huomattu parantamisen mahdollisuutta: Toinen olevista konteista ehdotetaan käännettäväksi 90 astetta myötäpäivään. Näin keittiö- ja myyntitoiminta saataisiin optimaalisesti toimimaan, eikä konttiratkaisun ’takapiha’ olisi niin näkyvissä lännen kulkureittien suuntaan (Kuolemanlaakso). Myynti avautuisi ihmisvirtojen suuntaan ja etuterassi olisi paremmin auringossa. Em. ratkaisu täydennettäisiin terassin laajennuksilla, jotka rajattaisiin matalilla kaiteilla (putoamiskorkeus < 500), näin asiakkaiden kulut ja mahdollinen jonotus olisi helpommat ohjata. Myyntipisteessä ei ole asiakaspaikkoja sisällä, vaan ruokailu tapahtuu terassialueella, aiemman ratkaisun tapaan. Em. toimenpiteet ovat aiempaa merkityksellisempiä, koska on oletettavaa, että Vallisaaren kävijämäärät kasvavat huomattavissa määrin.

Satamakahvilakontti

Vuonna 2016 yleisölle avatun Vallisaaren toiminnasta vastaa Metsähallituksen luontopalvelut. Saaren palvelut hoidetaan aluksi tilapäisillä rakenteilla. Tilapäinen kahvila sijaitsee retkisataman yhteydessä Kukisalmen satamassa, Torpedolaiturin vieressä. Kahvilasta käsin hoidetaan myös retkisataman palvelut. Itse kahvilassa ei ole wc-tiloja. Vallisaaressa on vierailijoiden käytössä olevia käymälöitä, joista kahvilaa lähimpänä olevat sijaitsevat noin 50 metrin päässä. Tilapäisillä ratkaisuilla mahdollistetaan välttämättömien palveluiden tarjoaminen siihen asti, kunnes saareen saadaan pysyvät fasiliteetit. Kahvila palvelee saaren virkistyskäyttöä, ja sen yhteydessä hoidetaan samalla välttämättömät info- ja retkisatamapalvelut. Kahvila sijaitsee Helsingin ohjeellisen alimman korkeusaseman (+ 3 m) alapuolella, josta hankkeeseen ryhtyvä ottaa vastuun.

Säännökset, joista poiketaan

Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 3 momentin mukainen rakennuskielto, koska alueelle on hyväksytty asemakaavan muutos, mutta hyväksymispäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa.

Hakemus koskee ranta-aluetta, jolla on voimassa maankäyttö ja rakennuslain 72 §:n mukainen rakentamiskielto, koska ranta-alueella ei ole asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena.

Lähtötiedot

Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 3 momentin mukainen rakennuskielto, koska kaupunginvaltuusto on 26.8.2020 § 189, hyväksynyt alueelle asemakaavan nro 12560 (Vallisaari ja Kuninkaansaari), joka ei ole saanut vielä lainvoimaa. Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa.

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry on maaliskuussa 2022 hakenut valituslupaa/valittanut korkeimmalle hallinto-oikeudelle Helsingin hallinto-oikeuden päätöksestä, jolla hallinto-oikeus hylkäsi valitukset ja pysytti voimassa kaupunginvaltuuston kaavan hyväksymispäätöksen 26.8.2020 §189. Näin ollen asemakaavan hyväksymispäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa.

Asemakaavan nro 12560 mukaan rakennuspaikan pääkäyttötarkoitus on suojelualue (S). Alue on maisemakuvallisesti arvokasta kokonaisuutta ja se liittyy laajempaan linnoitushistoriallisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen kokonaisuuteen. Alueella on myös luonnonympäristön kannalta arvokkaita kohteita. Aluetta tulee hoitaa niin, että sen arvot ja ominaispiirteet säilyvät. Alueella sijaitsevilla muinaismuistoalueilla maahan kajoaminen edellyttää neuvotteluita museoviranomaisen kanssa. Rakennuspaikka sijaitsee alueen osalla, jolle saa sijoittaa satamatoimintaa palvelevia rakennelmia (ls).

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi. Aluetta kehitetään merkittävänä virkistys-, ulkoilu-, liikunta-, luonto- ja kulttuurialueena, joka kytkeytyy mantereen virkistys- ja viheralueisiin. Merkintä sisältää loma-asumisen ja matkailun alueita.

Suomenlinna on Museoviraston inventoinnissa (RKY) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Vallisaari ja Kuninkaansaari kuuluvat Suomenlinnan maailmanperintökohteen suoja-alueeseen (buffer zone).

Vallisaaren ja Kuninkaansaaren alueelle on perustettu 13.5.2021 laaja (80,6 ha) luonnonsuojelulain mukainen luonnonsuojelualue. Haettu rakennuspaikka ei sijaitse luonnonsuojelualueen sisällä.

Nykytilanteessa rakennuspaikalla sijaitsee vierekkäin vuonna 2017 rakennetut kahvila- ja konttirakennelmat. Paikka sijaitsee retkisataman yhteydessä Kukisalmen satamassa, Torpedolaiturin vieressä.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Naapureiden kuuleminen ei ole tarpeen, koska rakennuspaikka sijaitsee Metsähallituksen omistamalla laajalla, Vallisaaren koillisosan kattavalla kiinteistöllä. Rakennuspaikan itäpuolella on merialuetta. Poikkeamispäätöksellä ei ole merkitystä naapureiden edun kannalta laajemmalle.

Hakemuksesta on pyydetty lausunto Museovirastolta.

Uudenmaan ELY-keskus on ilmoittanut, ettei sillä ole tarvetta lausua hakemuksesta.

Museovirasto toteaa lausunnossaan (24.5.2022), että Vallisaareen laaditussa asemakaavassa, joka ei ole vielä lainvoimainen, Torpedolaiturien tuntumaan on osoitettu rakennusala luontomatkailua palveleville liike- ja työtiloille sekä kausimajoitukselle (kl). Kahvilatoiminta on siten kaavan tavoitteiden mukaista.

Alue on valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä (RKY 2009) ja lisäksi Suomenlinnan maailmanperintökohteen suojavyöhykettä. Tältä rannalta ei ole kuitenkaan näkyvyyttä Suomenlinnaan.

Vallisaari (tunnus muinaisjäännösrekisterissä 1000023318) on muinaismuistolain (295/1963) suojelema kiinteä muinaisjäännös. Vallisaaren maan päälle näkyvät arkeologiset kohteet on inventoitu 2014-2015 (Kari Uotila, Muuritutkimus Oy). Kahvila- ja konttirakennelmien kohdalle ei ole inventoinnissa merkitty arkeologisesti potentiaalista aluetta.

Kahvila- ja konttirakennelmat ovat olleet paikalla jo ennestään tilapäisillä luvilla. Museoviraston näkemyksen mukaan saaren palvelutarjonnalle tarpeelliset rakennelmat voivat olla paikalla edelleen eivätkä niihin tehtävät vähäiset muutokset muuta tilannetta olennaisesti rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman kannalta. Muutosten tekeminen ei myöskään edellytä arkeologista tutkimusta.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska hankkeen voidaan katsoa sopeutuvan alueelle hyväksytyn, lainvoimaa vaille olevan kaavan nro 12560 tavoitteisiin satamatoimintaa palvelevina toimintoina sekä tukevan saaren virkistys- ja luontomatkailukäyttöä. Hanke on myös alueelle yleiskaavassa 2016 osoitetun käyttötarkoituksen mukainen.

Hankkeen hyväksyminen on tarkoituksenmukaista Vallisaaren virkistys- ja luontomatkailukäytön tarvitsemien palveluiden vuoksi.

Kahvilakontit ja satamakahvilakontti sijaitsevat paikalla jo ennestään. Toista kahvilakonttia on mahdollista siirtää hakemuksessa esitetyn mukaisesti, koska kuten museovirastokin lausunnossaan toteaa, vähäiset muutokset eivät muuta tilannetta olennaisesti rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman kannalta. Kahvilakontit ja satamakahvila ovat kevyitä rakenteita, joilla ei ole perustuksia ja ovat siirrettävissä ja poistettavissa kokonaan.

Lupa on tarkoituksenmukaista myöntää määräaikaisena. Kuten hakemuksissakin on esitetty, tilapäisillä ratkaisuilla mahdollistetaan välttämättömien palveluiden tarjoaminen siihen asti, kunnes saareen saadaan pysyvät fasiliteetit. Määräajan jälkeen tilanne voidaan taas arvioida uudelleen.

Hanke sopeutuu alueen rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön. Hanke edistää alueen virkistys- ja luontomatkailukäyttöä, ja ei aiheuta haittaa luonnonsuojelulle, maisema-arvoille, vesiensuojelulle ja vesihuollon järjestämiselle sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteille. Ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta.

Poikkeamisen erityinen syy on alueelle tarpeellisen palvelutason turvaaminen.

Haettu toimenpide ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 53 § 3 mom., 72 § 1 mom. 145, 171, 173, 174 § ja

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3b

Rakennusvalvontataksa 2022, 6 §

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.