Työvoimapalveluiden järjestämisvastuun vastaanotto ja järjestämisen tapa

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Ärendets inledning och bakgrund

Helsingfors stads långsiktiga intressebevakningsmål har varit att ta sig an organiseringsansvaret för den offentliga arbetskraftsservicen. Helsingfors stad har förberett sig på ett permanent överförande av organiseringsansvaret genom att delta i ett kommunförsök som genomförs under tiden 1.3.2021–31.12.2024. Inom ramen för kommunförsöket har man försökt sammanföra arbetskrafts-, utbildnings- och social- och hälsovårdsservice samt resurserna för dem på ett sådant sätt att kunden får den sysselsättningsfrämjande service som betjänar hen bäst.

Lagstiftningen om omorganisering av den offentliga arbetskraftsservicen till kommunerna godkändes 23.3.2023 (RP 207/2022 rd; RSv 332/2022 rd). Det centrala i reformen är att kommunerna beslutar om arbets- och näringstjänsterna och finansieringen av dem samt ansvarar till en allt större del också för arbetslöshetens socialskyddskostnader. Därmed ankommer de ekonomiska för- och nackdelarna på den aktör som ansvarar för servicen.

I lagstiftningen om organiseringen förutsätts att de kommuner som förbereder sig för att ta emot organiseringsansvaret före 31.10.2023 ska anmäla sina lösningar och riktlinjer beträffande organiseringsansvaret till arbets- och näringsministeriet.

I det nämnda anmälningsförfarandet ingår först och främst den lösning för organiseringen av arbetskraftsservice, antingen ensamt eller i samarbete med andra kommuner, som är föremål för det här beslutet. En kommun som ensam ordnar servicen anmäler beslutet som fattats av den behöriga myndigheten till arbets- och näringsministeriet. I samband med detta så kallade organiseringsbeslut skickas planen för ordnande av arbetskraftsservice, som 11.9.2023 (§ 28) har godkänts av stadsstyrelsens näringslivssektion och anmälan om att inte ta emot verksamhetslokaler enligt kanslichefens beslut 8.9.2023 § 131 till arbets- och näringsministeriet. Alla ifrågavarande beslutshandlingar är bifogade till detta beslut (bilagorna 1–2).

Den utsatta tiden för att skicka anmälan är två veckor räknat från tidpunkten då beslutet om organiseringen fattades eller avtalet därom slöts. Handlingarna i anslutning till anmälan som skickas till arbets- och näringsministeriet ska ha godkänts av kommunens behöriga organ. På grund av den strama tidtabellen förutsätts det inte att handlingarna har vunnit laga kraft. Stadsfullmäktiges beslutsutdrag skickas inom utsatt tid till arbets- och näringsministeriet enligt de anvisningar som ministeriet separat har utfärdat.

Ordnande av den offentliga arbetskraftsservicen i Helsingfors

Enligt lagen om ordnande av arbetskraftsservice (380/2023) kan kommuner vars arbetskraft uppgår till minst 20 000 personer själva ordna den arbetskraftsservice som enligt denna lag omfattas av kommunens organiseringsansvar. Om kommunens arbetskraft är mindre än detta ska kommunen i syfte att ordna servicen bilda ett samarbetsområde (sysselsättningsområde) tillsammans med en eller flera andra kommuner. Utöver kriteriet som gäller arbetskraften ska sysselsättningsområdet för den instans som tar sig an organiseringsansvaret utgöra ett geografiskt sammanhängande och i arbetsmarknads- och pendlingshänseende funktionellt område.

Helsingfors stad har berett ordnandet av arbetskraftsservicen så att staden i huvudsak producerar servicen som självständig arbetskraftsmyndighet. Staden kommer att producera lagstadgad service för cirka 70 000 personkunder och uppskattningsvis 5 000 företagskunder årligen. Arbetskraftsmyndighetens omkostnader uppgår uppskattningsvis till cirka 200 miljoner euro, i vilka kostnaderna för stadens egen serviceproduktion, köpta tjänster och arbetslöshetsskyddets kommunandel ingår. Resurserna används i övergångsskedet för allokering av cirka 700 årsverken.

Städerna i huvudstadsregionen bildar i samarbete med varandra ett geografiskt sammanhängande och i arbetsmarknads- och pendlingshänseende funktionellt område. Helsingfors stad, Esbo stad och Vanda stad har 21.6.2023 ingått en avsiktsförklaring om upphandlingssamarbete och ordnande av arbetsgivartjänster. Avsikten med samarbetet är å ena sidan att säkerställa smidig pendeltrafik över alla sysselsättningsområden som bildas i huvudstadsregionen och å andra sidan att undvika onödig fragmentering av uppgifterna på området till den del det är möjligt att uppnå skalfördelar genom samarbete. Till övriga delar möjliggör självständig organisering på bästa sätt en skräddarsydd servicemodell för de behov stadens invånare har och ett smidigt samarbete både inom staden och med externa samarbetspartner. Noggrannare information om hur man planerar att ordna servicen finns i bilaga 1.

I 16 § i lagen om ordnande av arbetskraftsservice ingår bestämmelser om statsrådets beslutanderätt. Enligt denna beslutanderätt kan statsrådet besluta om bildande av ett sysselsättningsområde eller att en kommuns ska höra till ett annat område ifall statsrådet anser att förutsättningarna för organiseringsansvaret inte uppfylls. Till följd av beslutanderätten kan Helsingfors stad inte självständigt besluta att inga andra kommuner kan höra till det område som staden utgör. Arbets- och näringsministeriet har för avsikt att före utgången av november informera om de sysselsättningsområden som uppfyller kriterierna för organiseringsansvaret. Det här är likaså den första tidpunkten att försäkra sig om att servicen kan ordnas i självständig regi. Oklarheter beträffande huruvida Helsingfors sysselsättningsområde eller ett bredvidliggande sysselsättningsområde uppfyller kriterierna kan enligt nuvarande uppgifter leda till ett hörande- och beslutsfattarförfarande som pågår som längst till utgången av februari.

Hörande och delaktighet, utlåtanden, gemensam beredning

Helsingfors stad har ett eget utvecklingsprogram, TE24, och en projektorganisation för att säkerställa ett smidigt mottagande av servicen. Personalen som verkställer kommunförsöket inom sysselsättning och programmets ansvarspersoner, som på ett omfattande sätt representerar ett tvärsnitt av stadens funktioner, har deltagit i beredningen av utvecklingsprogrammet. Dessutom har ordnandet behandlats i samverkan på stadsnivå och i den av kanslichefen tillsatta styrgruppen för TE24-programmet, där också sektorerna är representerade.

Fortsatt beredning av ärendet

Avsikten är att i november presentera ett förslag för stadsfullmäktige om det noggrannare sättet att ordna arbetskraftsservicen i form av ett affärsverk. Samtidigt är avsikten att föreslå fullmäktige ändringar i förvaltningsstadgan genom vilka befogenheterna överförs till den organisation inom staden som tar emot myndighetsuppgifterna.

Stadsstyrelsen ska senare besluta också om de tjänster som ska inrättas inom stadens sysselsättningstjänster för att verkställa arbetskraftstjänsterna i lagen om ordnande av arbetskraftstjänster samt om lösningar för sysselsättningstjänsternas lokaliteter.

Målet för beredningen av organiseringsansvaret för Helsingfors offentliga arbetskraftsservice är att sysselsättningstjänsternas kunder får oavbruten service i början av år 2025. Förutsättningen för det är att den nationella beredningen av reformen framskrider så att mottagandet av organiseringsansvaret sker smidigt hos de kommande arbetskraftsmyndigheterna.

Befogenheter

Enligt 7 kap. 1 § 1 moment 1 punkten i förvaltningsstadgan beslutar stadsfullmäktige, om inte något annat är föreskrivet om befogenheterna, om viktiga och ekonomiskt vittgående principer för organiseringen av stadens förvaltning.

För tydlighetens skull konstateras att de till samma anmälan hörande planen för ordnande av arbetskraftsservice har godkänts av stadsstyrelsens näringslivssektion (8 kap. 2 § 1 mom. 2–3 punkten i förvaltningsstadgan) och frågan som gäller att inte ta emot hyresavtalen för verksamhetslokalerna av kanslichefen (12 kap. 1 § 2 mom. 3 punkten i förvaltningsstadgan).

Kaupunginhallitus 25.09.2023 § 571

Päätös

18.09.2023 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Annukka Sorjonen, työllisyysjohtaja, puhelin: 310 84800

Tarja Arkio, projektipäällikkö, puhelin: 310 38739

Ville Salo, kehittämispäällikkö, puhelin: 310 37498

Marlo Puro, johtava lakimies, puhelin: 310 34500

Detta beslut publicerades 17.10.2023

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar efter att man fått del av beslutet.

Besvärsskriften ska lämnas in till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet sändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet sändes, om inte något annat påvisas.

Dagen då man fått del av beslutet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna lämnas in första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om en laglig företrädare eller ett ombud för ändringssökandens talan, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla postadressen och en eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

En rättegångsavgift tas ut med stöd av lagen om domstolsavgifter (1455/2015) hos den som söker ändring. I ett ärende som marknadsdomstolen har behandlat som första instans tas avgiften ut oberoende av utgången.

Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/

Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.

Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00