Hankesuunnitelma, Makasiinilaituri, kaupunkiympäristön toimiala

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Bakgrund och behövlighet

Enligt stadsstrategin utvecklas Södra hamnen och Magasinsstranden till ett upplevelserikt centrum där kultur och fritid är starkt närvarande. Målet är att utveckla strandzonen så att området blir en del av stadens promenadvänliga centrum och en funktionellt enhetlig helhet som stödjer livskraften i centrum.

Magasinskajen ligger i Södra Hamnen norr om Olympiaterminalen, och Packhuskajen ligger norr om Magasinskajen. Området utgör en viktig del av det kulturhistoriska landskapet i det maritima Helsingfors.

Staden ordnade en kvalitets- och koncepttävling som grund för utveckling, planläggning och bebyggande av området. Konsortium Granis projekt Saaret vann tävlingen. Området planeras få ett arkitektur- och designmuseum (ADM) som staden och undervisnings- och kulturministeriet bereder tillsammans. I syfte att utreda förutsättningarna för att genomföra projektet Saaret och bygga museet har staden gjort områdesreserveringar som gäller fram till utgången av 2025.

Stadsfullmäktige fattade 3.2.2021 (§ 19) ett principbeslut om en omorganisering av hamnfunktionerna och premisserna för markanvändningen i hamnområdena i Södra hamnen, på Skatudden och i Västra hamnen. Passagerar- och bilfärjetrafiken mellan Södra hamnen och Tallinn koncentreras till Västra hamnen och passagerar- och bilfärjetrafiken från Södra hamnen till Stockholm kan då flyttas till Skatudden. När hamnfunktionerna centraliseras blir det möjligt att utveckla markanvändningen i Magasinsstranden.

Ombyggnaden av Magasinskajen och Packhuskajen är den första delen av en stegvis funktionell helhetsändring av markanvändningen i Södra hamnen. Ombyggnaden av kajerna gör det möjligt att vidareutveckla markanvändningen.

Området är före detta havsbotten och områdets geotekniska stabilitet uppfyller därför inte byggnadskraven i sitt nuvarande skick. Den totala stabiliteten i området är rätt så dålig. Magasinskajens nuvarande strandmur är i dåligt skick. Den bredvidliggande Packhuskajens strandmur närmar sig slutet av sin livslängd. Magasinskajen ska repareras för att områdets stabilitet ska kunna säkerställas. Byggandet av arkitektur- och designmuseet och projektet Saaret kan inte inledas innan Magasinskajen har reparerats. Packhuskajen repareras så att området inte behöver genomgå en omfattande ombyggnad av konstruktionen så snart den nya markanvändningen är klar.

Området är i Helsingfors Hamns besittning och där finns hamnkonstruktioner. Helsingfors stad och Helsingfors Hamn kommer överens om behövliga avtalsändringar innan arbetena inleds och om tidtabellen för att avlägsna ett fast stängsel i samband med att bortflyttningen av Helsingfors Hamns funktioner planeras.

Ytterligare information och tidigare beslut (på finska):

• Stadsstyrelsen 22.5.2023 (§ 336): Upplevelserik stadskärna, godkännande av utvecklingsbilden 2032 för markanvändningen i stadskärnan
• Stadsstyrelsen 5.6.2023 (§ 388): Reservering av ett område för Fastighets Ab ADM för fortsatta utredningar om förutsättningarna för att genomföra arkitektur- och designmuseumsprojektet (Magasinsstranden, Gardesstaden)
• Stadsstyrelsen 12.6.2023 (§ 414): Reservering av ett område för Niam Oy för utveckling och partnerskapsplanläggning av det vinnande förslaget Saaret i kvalitets- och koncepttävlingen för Magasinsstranden (Magasinsstranden, Gardesstaden)
• Stadsmiljönämnden 13.4.2021 (§ 173): Planeringsprinciper för detaljplaneändringen för Magasinsstranden och Olympiastranden

Projektplan

Utvecklingen av markanvändningen i området förutsätter att kajkonstruktionerna på Magasinsstranden och Packhuskajen i Södra hamnen byggs om.

Ombyggnaden av Magasinskajen gör det möjligt att utveckla markanvändningen. Den nuvarande kajen är i dåligt skick och har kommit till slutet av sin livslängd. Den geotekniska stabiliteten i området tillåter inte att markanvändningen utvecklas om inte kajkonstruktionen byggs om.

Den återstående livslängden för Packhuskajen är begränsad. I anslutning till ombyggnaden av kajerna förbereder staden sig på att göra det möjligt för medelstora fartyg att förtöjas vid Packhuskajen med tanke på konstruktionernas stadighet. Kajkonstruktionen förnyas så att området inte behöver genomgå en omfattande ombyggnad av konstruktionen så snart den nya markanvändningen är klar.

Projektet omfattar ombyggnaden av Magasinskajen på dess nuvarande plats. Kajområdet är cirka 160 meter långt och omfattar cirka 3 400 m². Väggen med borrade pålar förlängs vid samma tillfälle, vilket säkerställer den geotekniska stabiliteten i de kvarter som ingår projektet Saaret i Magasinsstranden.

I projektet byggs dessutom Packhuskajen om på dess nuvarande plats, dock så att kajens nuvarande linje flyttas cirka 1,5 meter i riktningen mot havet. Den delen av kajen som byggs om är cirka 190 meter lång och omfattar cirka 2 200 m².

I byggprojektet förnyas först båda strandmursavsnitten och de områden som anläggs på nytt i detta sammanhang får nya ytstrukturer. Målet är att strandmurens visuella utseende ska bli högklassigt, vilket preciseras under den fortsatta planeringen. Den höga kvaliteten har beaktats i kostnadskalkylen. Den övriga grundberedningen i området genomförs delvis samtidigt som kajerna byggs om. Den slutliga ytstrukturen och de övriga arbetena på att färdigställa området beräknas bli genomförda efter att museet och de övriga nya husen i området har blivit uppförda och delvis samtidigt som byggarbetena för dessa pågår.

Projektet omfattar även för byggandet nödvändiga flyttningar av rör och ledningar.

Projektplanen finns i bilaga 1.

Projektets genomförande och tidsplan

Projektplanen har utarbetats i samarbete mellan stadsmiljösektorns servicehelhet markanvändning och stadsstruktur samt stadskansliets enhet för områdesbyggande. Vid projektplaneringen har bland annat Helsingfors Hamn, stadsmuseet och Museiverket hörts som experter.

Projektets genomförande- och underhållsansvar hör till tjänsten allmänna områden inom stadsmiljösektorns servicehelhet byggnader och allmänna områden.

Meningen är att inleda ombyggnadsprojektet våren 2025 och enligt den målsatta tidsplanen färdigställa byggarbetena våren 2027.

Ombyggnaden av kajerna är det första steget i byggandet och möjliggör utvecklingen av markanvändningen i området. Den övriga grundberedningen i området genomförs delvis samtidigt som kajerna byggs om.

Genomförandet av den nya markanvändningen i Magasinsstranden har beaktats i tidsplanen för projektet och sammanjämkas med bortflyttningen av hamnfunktionerna från området.

Packhuskajen hör till hamnområdet. Under ombyggnaden av Packhuskajen är kajen ur bruk. Bygget påverkar inte de övriga trafikarrangemangen i området.

Efter att kajerna har reparerats frigörs det övriga området för grundberedning. Hamnarbetenas projektfaser planeras så att landtrafiken i hamnen kan löpa smidigt. Det säkerställs i planeringen och byggandet att byggarbetena inte påverkar sjötrafiken på andra håll än på de kajavsnitt som byggs om.

Hamnfunktionerna i Södra hamnen utvecklas inom de närmaste åren så att den norra hälften av kryssningsområdet vid Magasinskajen befrias efter hamnfunktioner för helsingforsarnas bruk när ombyggnaden av Magasinskajens krävande konstruktioner har blivit klar.

Kryssningsområdet vid Packhuskajen används i fortsättningen endast begränsat för hamnfunktioner under stats- och myndighetsbesök. När området bebyggs kan helsingforsarna fritt använda Packhuskajen med undantag av de tillfällen då specialgäster anländer sjöledes. Då förhindras obehöriga personers tillträde till området med hjälp av ett fast ISPS-stängsel som den internationella fartygstrafiken förutsätter i syfte att garantera säkerheten. Tidsplanen för avlägsnande av det fasta stängslet slås fast i samband med att bortflyttningen av Helsingfors Hamns funktioner planeras.

Det är positivt att Packhuskajen öppnas för invånare och besökare och det stödjer stadens strategiska mål att främja ett livskraftigt centrum och utveckla strandzonen så att området blir en del av stadens promenadvänliga centrum.

Den norra hälften av det nuvarande kryssningsområdet vid Magasinskajen frigörs från hamnfunktionerna för helsingforsarnas bruk efter att ombyggnaden av Magasinskajens krävande konstruktioner har blivit klar.

Magasinskajen och Packhuskajen kan byggas om antingen i ett och samma projekt eller i två separata projekt. Ombyggnaden av Packhuskajen förutsätter inget åtgärdstillstånd och kajen ska byggas om innan byggarbetena för arkitektur- och designmuseet och projektet Saaret inleds.

Ombyggnaden av Packhuskajen förutsätter däremot en avvikelse från ett byggförbud samt ett åtgärdstillstånd.

I bilaga 1 anges en projektplan med en preliminär specificering av projektets tidsplan, delar och faser. Tidsplanen för byggarbetena preciseras under beredningen av entreprenaderna.

Kostnader

Projektets maximipris baserar sig på beräknade totalkostnader och uppgår till 31 miljoner euro exklusive mervärdesskatt i kostnadsnivån för april 2024. Maximipriset binds till poängtalet 131,22 för markbyggnadskostnadsindexet (kostnadsnivå 04/2024, 100= 2015).

Magasinskajen byggs om på ett avsnitt på cirka 160 meter. Största delen av kostnaderna orsakas av en vägg med borrade pålar. Kostnaderna för ombyggnaden av Magasinskajen beräknas uppgå till 16,6 miljoner euro. Dessutom har kostnaderna för väggen med borrade pålar, som säkerställer den geotekniska stabiliteten på tomterna i projektet Saaret, beräknats uppgå till cirka 600 000 euro. Därutöver medför flyttningen av ledningar kostnader på cirka 400 000 euro.

Packhuskajen är enligt bedömningar i dåligt skick och det är förnuftigt att bygga om kajen innan strandtomterna bebyggs. I samband med ombyggnaden av Packhuskajen görs piren cirka 1,5 meter bredare i syfte att nå en rak kajlinje och göra det möjligt för fartyg att smidigare förtöjas vid kajen. Kostnaderna för ombyggnaden av Packhuskajen beräknas uppgå till 11,0 miljoner euro.

Förutom de kostnader som anges i projektplanen har man med anledning av den oavslutade planeringen inkluderat totalt 2,4 miljoner euro för kommunalteknik och sanering av förorenad mark samt för behövliga reserveringar för mer- och ändringsarbeten i det maximipris som anges i beslutsförslaget.

Projektet ökar mängden av infrastruktur som är på stadens ansvar. Det årliga kalkylmässiga kostnaden uppgår till cirka 1,5 % av projektets återanskaffningsvärde, alltså cirka 400 000 euro, varav 1 procentenhet är reserveringar för ombyggnaden och 0,5 procentenheter underhåll och skötsel.

Finansiering

Vid beredningen av budgeten för 2025 har totalt 43,5 miljoner euro reserverats för grundberedning av Magasinsstranden åren 2025–2027 på budgetmoment 8 08 01 Byggande av infrastruktur i projektområden, till stadsstyrelsens disposition. De reserverade anslagen omfattar förutom ombyggnaden av kajerna även inledningen av den övriga grundberedningen i området.

För grundberedning av Magasinsstranden har det vid beredningen av budgeten för 2025 reserverats totalt 88,5 miljoner euro för åren 2025–2034. Finansieringsbehovet för grundberedningen av Magasinsstranden kommer att preciseras. Detta och tidsplanen för projektet beaktas i budgetförslagen för de kommande åren.

Stadsmiljönämndens framställning

Stadsmiljönämnden har 3.9.2024 (§ 410) föreslagit stadsstyrelsen att projektplanen godkänns. Dessutom har stadsmiljönämnden förelagt stadsstyrelsen för godkännande att området vid Packhuskajen främst planeras för helsingforsarnas bruk så att de fasta stängslen i hamnskyddsområdet avlägsnas.

Enligt Helsingfors Hamns bedömning av frågan frigörs Packhuskajen efter hamnfunktioner för helsingforsarnas och besökarnas bruk senast när området blir färdigt och då kan också det fasta stängslet avlägsnas. Avsikten är att frigöra området genast när det är möjligt med tanke på centraliseringen och omorganiseringen av hamnfunktionerna.

Befogenheter

Enligt 7 kap. 1 § 1 mom. 3 punkten i förvaltningsstadgan beslutar stadsfullmäktige om projektplaner för projekt i stadens regi då de kalkylerade kostnaderna överstiger 10 miljoner euro.

Kaupunginhallitus 18.11.2024 § 716

Päätös

Esittelijä

Lisätiedot

Susanna Hyvärinen, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 60716

Kaupunkiympäristölautakunta 03.09.2024 § 410

Esitys

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Lasse Toivanen, projektinjohtaja, puhelin: 09 310 39343

Detta beslut publicerades 04.12.2024

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar efter att man fått del av beslutet.

Besvärsskriften ska lämnas in till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet sändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet sändes, om inte något annat påvisas.

Dagen då man fått del av beslutet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna lämnas in första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om en laglig företrädare eller ett ombud för ändringssökandens talan, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla postadressen och en eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

En rättegångsavgift tas ut med stöd av lagen om domstolsavgifter (1455/2015) hos den som söker ändring. I ett ärende som marknadsdomstolen har behandlat som första instans tas avgiften ut oberoende av utgången.

Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/

Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.

Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00